□張杰群
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見的通知》（以下稱“中央‘兩辦’指導(dǎo)意見通知”）要求，2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，制定退休人員社會化管理實施細則，并積極組織推進。作為國有大型企業(yè)的北京鐵路集局團公司，已如期基本完成企業(yè)退休人員社會化管理主體工作，并初步建立新退休人員管理移交常態(tài)化工作機制。
國有企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)保障工作任重道遠
企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。其主要目的和意義在于：國家為企業(yè)減負使之參與市場公平競爭；退休人員能夠享受長期、穩(wěn)定、公平的保障服務(wù)，徹底解決國有企業(yè)退休職工的日常管理和保障問題，對促進我國社會保障體系完善提升進步具有重要意義。
“中央‘兩辦’指導(dǎo)意見通知”對此提出了高標準目標要求：做好退休人員實行社會化管理后的各項服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會新成果。
國有企業(yè)退休人員檔案移交社區(qū)管理，只是整個退休人員社會化管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，后續(xù)展開的退休人員進入街道社區(qū)管理服務(wù)則是重頭戲。對于企業(yè)來說，需要制定完善規(guī)范性移交流程制度，不斷改進創(chuàng)新推進工作。對于街道社區(qū)來說，則是一項從零開始全新的工作，面臨新課題新挑戰(zhàn)。
截至2024年4月底，僅北京鐵路局集團公司已向?qū)俚乇本?、天津、河北及其他地區(qū)社區(qū)移交退休人員14.7萬人，其中2020年底前存量退休人員12.6萬人，2021年至2024年4月隨退隨交退休人員2.1萬人。面對原有數(shù)量龐大的存量國有企業(yè)退休人員，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作任重道遠。
確保政策執(zhí)行到位，夯實社區(qū)建設(shè)基石
應(yīng)當清醒地看到，完成階段性國有企業(yè)退休人員社會化管理任務(wù)后，各地深入持續(xù)推進發(fā)展不平衡，有些工作還沒有落實到位，與黨中央、國務(wù)院政策目標和企業(yè)職工退休人員要求期盼尚有差距。當前，最主要和重要的是認真對照檢查，首先把國家現(xiàn)行的各項政策規(guī)定執(zhí)行好，落實好。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)要落實好在一定時期應(yīng)承擔的責任
2003年6月19日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》要求，繼續(xù)落實企業(yè)在一定時期應(yīng)承擔的責任。責任任務(wù)和要求全面明確具體，事關(guān)企業(yè)退休人員基本生活保障，不同情況的養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房和文化娛樂活動等，都要由企業(yè)按有關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行落實。
退休人員實行社會化管理，為國企深化改革，輕裝上陣參與市場公平競爭創(chuàng)造了條件，企業(yè)也要為社會經(jīng)濟發(fā)展，推進退休人員社會化管理，增進退休職工福祉作貢獻，這是國有企業(yè)責任所在，擔當所在。企業(yè)相關(guān)人員要帶著感情做工作，把服務(wù)深化，內(nèi)容擴展，工作鏈延伸：
建立常態(tài)退休人員移交工作機制。做好常態(tài)新退休人員檔案等移交基礎(chǔ)性工作，解決遺留問題有預(yù)案，保障移交工作順暢高效。
認真負責解決歷史遺留問題。國有企業(yè)特別是大型老國企，企業(yè)改革機構(gòu)新建、搬遷、合并、撤銷的情況較多，人員變動頻繁，檔案遺失、差錯和歷史遺留等問題常常會影響職工晚年的醫(yī)保、社保待遇等切身利益。
關(guān)愛重點幫扶人群和異地安置退休職工。繼續(xù)跟進退休人員家庭生活困難和高齡、孤寡、病殘退休人員救助幫扶工作，解決他們的急難愁盼。
?。ǘ┖粚嵣鐓^(qū)治理保障服務(wù)能力建設(shè)基石
隨著社區(qū)治理服務(wù)功能的不斷強化完善，退休人員的政治、文化和日常生活管理服務(wù)需求，大部分要在街道社區(qū)實現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)是國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的基石，我們要充分利用城市社區(qū)資源，探索創(chuàng)造適合百姓享受晚年幸福退休生活的中國社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)模式。
推進國有企業(yè)退休人員社會化管理過程中，出現(xiàn)和需要解決的問題主要是：政策在社區(qū)未完全到落實到位，保障服務(wù)能力有差距。國有企業(yè)退休人員社會化管理工作重點在社區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)。為此，必須夯實社區(qū)治理保障能力建設(shè)基石：
街道社區(qū)社會化管理服務(wù)工作條件問題亟須解決。社會化管理服務(wù)所需的工作場所、活動設(shè)施是基本條件，街道勞動保障機構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費和社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費是剛性條件。
加大社區(qū)建設(shè)政策支持力度，為社區(qū)治理蓄勢賦能。要加強頂層設(shè)計，補齊短板。一方面政府加大財政資金投入，另一方面擴大籌措資金渠道，改變退休管理社會化所有經(jīng)費都來源于政府，資金來源單一的狀況，研究探索社區(qū)公共服務(wù)市場化途徑，制定政府購買國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)辦法。
建立完善監(jiān)督、評估、激勵機制。把國有企業(yè)退休人員社會化管理工作納入各級和有關(guān)部門現(xiàn)有的監(jiān)督、評估、激勵機制，加強考核后的實效跟蹤。
深度延伸融入社區(qū)退休人員社會化管理工作
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”企業(yè)退休人員養(yǎng)老，是家事也是國事。作為國家重要經(jīng)濟支柱和產(chǎn)業(yè)主體的國有企業(yè)，要進一步提高政治站位，切實履行政治責任和社會責任，積極支持社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理工作。企業(yè)作為退休人員的“娘家人”，深度參與深入持續(xù)推動退休人員社會化管理責無旁貸。建議重點做好以下工作：
建立健全企業(yè)退休人員社會化管理工作機制。適時組織“回頭看”，不斷優(yōu)化和改進社會化管理服務(wù)的內(nèi)容和形式。
繼續(xù)加強完善與地方政府、社保機構(gòu)、街道社區(qū)聯(lián)系機制，及時了解掌握屬地政府相關(guān)政策、要求，爭取屬地政府支持。提升與屬地政府聯(lián)系機制層級，必要時報請上級領(lǐng)導(dǎo)出面洽商。
建立防控風險機制，確保維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。站位維護社會和諧穩(wěn)定和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角，企業(yè)退休人員社會化管理工作無小事。退休人員社會化管理工作要樹立風險意識，建立防控風險機制，關(guān)注輿情維穩(wěn)工作。
實施企業(yè)與街道社區(qū)共建服務(wù)模式，積極探索創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。圍繞黨建共建、文體等共同開展活動，既豐富了企業(yè)退休人員社會化管理工作內(nèi)容，又傳承了企業(yè)文化。企業(yè)工、青、婦、老戰(zhàn)協(xié)等組織和機構(gòu)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投身到企地共建活動中積極發(fā)揮作用。
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